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行業(yè)動(dòng)態(tài)

工信安全〔2020-43〕號文工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于印發(fā)民爆行業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)工作方案的通知

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 工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于印發(fā)民爆行業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)工作方案的通知

工信廳安全〔2020〕43號
 
各省、自治區、直轄市民爆行業(yè)主管部門(mén):
    現將《民爆行業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們,請結合實(shí)際,認真貫徹落實(shí)。
         工業(yè)和信息化部辦公廳
2020年4月30日
    (聯(lián)系電話(huà):010-68205988)
 
民爆行業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)工作方案
    近期,習近平總書(shū)記關(guān)于“要針對安全生產(chǎn)事故主要特點(diǎn)和突出問(wèn)題,層層壓實(shí)責任,狠抓整改落實(shí),強化風(fēng)險管控,從根本上消除事故隱患,有效遏制重特大事故發(fā)生”的重要指示,為做好當前和今后一段時(shí)期安全生產(chǎn)工作指明了方向,提供了遵循。為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示精神,從根本上消除民爆行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患,有效遏制重特大事故發(fā)生,結合全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議部署和《全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃》,決定于2020年5月至2022年在民爆行業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治行動(dòng),特制定本方案。
    一、總體要求
    以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要指示批示精神,樹(shù)牢安全發(fā)展理念,堅決守住安全底線(xiàn),切實(shí)做好疫情防控常態(tài)化條件下安全生產(chǎn)工作。通過(guò)實(shí)施安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治行動(dòng),到2022年底,完善和落實(shí)重在從根本上消除民爆生產(chǎn)安全事故隱患的責任體系、制度成果、管理辦法、工作機制和預防控制體系,扎實(shí)推進(jìn)民爆行業(yè)安全治理體系和治理能力現代化;民爆企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任得到有效落實(shí),安全隱患排查治理和風(fēng)險分級管控雙重預防體系建成率100%,生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化二級及以上達標率100%,銷(xiāo)售企業(yè)安全生產(chǎn)標準化三級及以上達標率100%,民爆企業(yè)主要負責人和安全管理人員考核合格率100%,民用爆炸物品生產(chǎn)本質(zhì)安全水平明顯提升,事故總量和較大事故進(jìn)一步下降,重特大事故得到有效遏制,為維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定提供有力安全保障。
    二、主要任務(wù)
    (一)健全企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系(2022年底前)。
民爆企業(yè)要建立健全從主要負責人到一線(xiàn)崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責任制,明確每個(gè)崗位員工的安全職責。強化落實(shí)企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人作為安全生產(chǎn)第一責任人的法定責任;落實(shí)安全負責人在安全生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)間節點(diǎn)的安全責任,如民爆物品生產(chǎn)線(xiàn)停產(chǎn)復工、新建項目試生產(chǎn)、危險品銷(xiāo)爆處理等重要環(huán)節要在崗在位、盯守現場(chǎng),確保安全;強化企業(yè)內部各部門(mén)的安全生產(chǎn)職責,落實(shí)一崗雙責制度,建立健全“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產(chǎn)責任體系。
    (二)完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系。
     1.健全安全管理機構(2021年底前)。民爆企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人,對安全生產(chǎn)工作全面負責。民爆生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)應設立安全生產(chǎn)委員會(huì )(安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組),設置安全生產(chǎn)管理機構,建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團隊,配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。
     2.加大安全投入(2022年底前)。民爆企業(yè)要保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入,嚴格安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度,堅持內部審計與外部審計相結合,確保足額提取使用到位。加大淘汰落后生產(chǎn)工藝和裝備力度,推廣自動(dòng)化、智能化等本質(zhì)安全度高的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備,提高安全生產(chǎn)保障能力,減少危險崗位操作人員,向無(wú)人化、少人化方向發(fā)展。
    3.加強安全培訓(2022年底前)。民爆企業(yè)要建全完善安全生產(chǎn)培訓管理制度,明確安全生產(chǎn)培訓工作機構,配備專(zhuān)職或者兼職安全生產(chǎn)培訓管理人員。嚴格按照《民用爆炸物品生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)安全生產(chǎn)培訓管理辦法》(工信廳安全〔2018〕77號)、《民用爆炸物品生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)安全生產(chǎn)培訓大綱》(工信廳安全〔2019〕94號)等有關(guān)規定,依法對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓,保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識,確保從業(yè)人員培訓率達到100%。
    4.開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化達標(2022年底前)。進(jìn)一步加強民爆企業(yè)安全生產(chǎn)規范化管理,推進(jìn)全員、全方位、全過(guò)程安全管理;推進(jìn)安全風(fēng)險自辨自控、安全隱患自查自治。全面建立安全生產(chǎn)標準化管理體系,實(shí)現安全生產(chǎn)現場(chǎng)管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境規范化,不斷提高安全管理水平。2022年底前,民爆生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化應達到二級及以上標準,民爆銷(xiāo)售企業(yè)安全生產(chǎn)標準化應達到三級及以上標準。
    (三)健全企業(yè)風(fēng)險防控機制。
    1.科學(xué)判定安全風(fēng)險(2020年底前)。民爆企業(yè)應依據《危險化學(xué)品重大危險源辨識》(GB 18218)、《民用爆破器材企業(yè)安全檢查方法檢查表法》(WJ/T9075)、《民用爆炸物品重大危險源辨識》(WJ/T9093)等標準辨識風(fēng)險點(diǎn),判定風(fēng)險等級,形成本企業(yè)的風(fēng)險點(diǎn)統計清單。
     2.嚴格管控安全風(fēng)險(2020年底前)。民爆企業(yè)要根據風(fēng)險評估結果,對安全風(fēng)險進(jìn)行分級分類(lèi)管理,逐一落實(shí)企業(yè)、車(chē)間、班組、崗位管控責任,從組織、制度、技術(shù)、應急等方面對安全風(fēng)險實(shí)施嚴格管控,達到監測、預防、降低和消除事故風(fēng)險的目的,實(shí)現安全風(fēng)險源頭管控,夯實(shí)民爆安全事故預防基礎。
     3.明確告知安全風(fēng)險(2020年底前)。企業(yè)應在重點(diǎn)區域和場(chǎng)所的醒目位置布設警示告知標牌。與民用爆炸物品生產(chǎn)銷(xiāo)售活動(dòng)直接相關(guān)的獨立工房、獨立庫房、獨立裝置、作業(yè)場(chǎng)所均應列為獨立的風(fēng)險點(diǎn)管理,明確告知主要危險危害因素、防范措施、應急措施和警示標識等。
     4.及時(shí)報告安全風(fēng)險(2020年底前)。企業(yè)要依法接受政府監管和社會(huì )監督,及時(shí)向民爆行業(yè)主管部門(mén)報送風(fēng)險點(diǎn)統計清單。
    (四)完善企業(yè)隱患排查治理體系。
    1.健全隱患排查治理制度(2020年底前)。民爆企業(yè)要建立健全以風(fēng)險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度,制定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查治理清單,完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點(diǎn)環(huán)節的程序、方法和工作標準,推動(dòng)全員參與自主排查隱患,尤其要強化對存在重大風(fēng)險的場(chǎng)所、環(huán)節、部位的隱患排查治理。
    2.嚴密開(kāi)展隱患排查(2020年底前)。民爆企業(yè)隱患排查分為基礎管理和生產(chǎn)現場(chǎng)兩類(lèi),基礎管理類(lèi)內容每年至少排查一次,生產(chǎn)現場(chǎng)類(lèi)內容應按照崗位一班二查、班組日排查、科室車(chē)間周排查、場(chǎng)點(diǎn)月排查、企業(yè)季排查、集團公司半年排查一次的頻率進(jìn)行。
    3.及時(shí)實(shí)施隱患治理(2020年底前)。民爆企業(yè)對排查出的安全隱患,應制定并實(shí)施隱患治理方案,落實(shí)責任、分類(lèi)管理,做到責任、措施、資金、時(shí)限和預案“五到位”,實(shí)現隱患排查治理閉環(huán)管理。
    4.嚴格執行“雙報告”制度(2021年底前)。民爆企業(yè)應建立安全隱患排查治理情況向民爆行業(yè)主管部門(mén)和職工代表大會(huì )“雙報告”制度。對排查出的安全隱患、治理整改資料,應及時(shí)向民爆行業(yè)主管部門(mén)報告,定期向職工代表大會(huì )報告,定期公示,接受工會(huì )組織和廣大員工監督。
   (五)提高企業(yè)本質(zhì)安全水平(2022年底前)。
針對安全設備設施不完善、定量定員不符合規定、現場(chǎng)管理不規范等問(wèn)題,圍繞各類(lèi)民爆物品生產(chǎn)線(xiàn)和銷(xiāo)售企業(yè)儲存設施開(kāi)展拉網(wǎng)式排查治理,通過(guò)推進(jìn)兩化融合和智能制造、化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后技術(shù)、關(guān)閉高危生產(chǎn)線(xiàn)、壓減危險崗位人員等措施,到2022年底,危險或高風(fēng)險崗位要實(shí)現少(無(wú))人化操作、人機隔離操作,各類(lèi)民爆物品生產(chǎn)線(xiàn)和危險品儲罐設施要實(shí)現自動(dòng)化控制,重大危險源監測監控率達到100%,全面提升民爆企業(yè)本質(zhì)安全水平。2020年底前重點(diǎn)整治以下問(wèn)題:
    1.綜合性安全管理方面存在的問(wèn)題。
    (1)生產(chǎn)區、總倉庫區內外部距離不符合要求的;
    (2)生產(chǎn)、儲存設施現場(chǎng)與總平面布置圖、區域位置圖、工藝設備布置圖及安全評價(jià)報告不一致的;
    (3)工(庫)房建筑、結構形式不符合GB 50089的;
    (4)自動(dòng)控制、監控監視、聯(lián)控聯(lián)鎖、門(mén)機聯(lián)鎖不符合GB 50089等相關(guān)要求的;
    (5)生產(chǎn)區或總庫區內有對外服務(wù)非民爆生產(chǎn)儲存設施,且不符合內外部距離要求的;
    (6)生產(chǎn)許可證已標注應限期拆除生產(chǎn)線(xiàn),限期已過(guò)仍未銷(xiāo)爆拆除的;
    (7)已列入《關(guān)于民用爆炸物品行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的指導意見(jiàn)》(工信部安〔2010〕227號)、《關(guān)于推進(jìn)民爆行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》(工信部安全〔2018〕237號)、《民用爆炸物品行業(yè)技術(shù)發(fā)展方向及目標(2018年版)》(工信廳安全〔2018〕94號)等通知的淘汰技術(shù),且超過(guò)時(shí)間節點(diǎn)的。
    2.工業(yè)炸藥生產(chǎn)線(xiàn)(含現場(chǎng)混裝工業(yè)炸藥生產(chǎn)系統)管理方面存在的問(wèn)題。
    (1)生產(chǎn)產(chǎn)品的配方、工藝技術(shù)及裝備發(fā)生變化,未重新組織鑒定或安全論證的;
    (2)包裝工業(yè)炸藥生產(chǎn)線(xiàn)生產(chǎn)許可能力年產(chǎn)10000噸及以下,且安全生產(chǎn)水平較低的;
    (3)關(guān)鍵設備結構不符合安全相關(guān)規定或安全監控措施不完善的;
    (4)0類(lèi)設備(含裝藥機和現場(chǎng)混裝車(chē)輸送泵)超過(guò)安全使用年限的,或達到安全使用年限經(jīng)設備提供方或有資質(zhì)的檢測機構驗證符合安全運行條件后,繼續使用的時(shí)間超過(guò)5年的;
    (5)防傳(殉)爆措施不完善或不可靠的;
    (6)未按規定配置不合格品處理工房,或不合格品及廢品處理不滿(mǎn)足安全條件要求的;
    (7)新建或實(shí)施技術(shù)改造的生產(chǎn)線(xiàn),危險等級為1.1級的危險工房現場(chǎng)操作人員總數大于5人的;未實(shí)施改造的生產(chǎn)線(xiàn),單個(gè)1.1級危險工房現場(chǎng)操作人員總數大于6人的;
    (8)工房?jì)任kU品總量超過(guò)工房設計定量的;
    (9)在生產(chǎn)線(xiàn)防護土堤內進(jìn)行炸藥成品轉運裝車(chē)作業(yè)的;
    (10)現有生產(chǎn)線(xiàn)設在防護土堤外的炸藥成品轉運裝車(chē),裝車(chē)處與工房安全距離不符合GB 50089的;
    (11)成品轉運安全措施不完善,轉運超量的;
    (12)包裝型炸藥生產(chǎn)線(xiàn)水油相制備工序與制藥工序聯(lián)建,依靠工序間交替生產(chǎn)控制定員的(使用液態(tài)原料工藝,無(wú)固定操作人員的除外);
    (13)有操作人員的工房?jì)壬a(chǎn)設備噪聲高于85分貝的;
    (14)現場(chǎng)混裝炸藥車(chē)使用超過(guò)10年的;
    (15)地面站內制造、包裝炸藥的。
     3.工業(yè)炸藥制品生產(chǎn)線(xiàn)管理方面存在的問(wèn)題。
    (1)未實(shí)現自動(dòng)化、連續化、安全監控、人機隔離或有效防護生產(chǎn)的(如起爆具溶化、注藥、冷卻未實(shí)現自動(dòng)化、連續化生產(chǎn)的);
    (2)震源藥柱起爆件壓制未實(shí)現抗爆間室隔離操作的,震源藥柱起爆件計量、裝藥及震源藥柱裝藥未實(shí)現自動(dòng)化、連續化的;
    (3)射孔彈釆用手工稱(chēng)藥、手工裝藥工藝的;
    (4)炸藥加熱介質(zhì)采用蒸汽的;
    (5)防傳(殉)爆措施不完善或不可靠的;
    (6)工房?jì)任kU品的總量超過(guò)工房設計定量的;
    (7)單個(gè)起爆具熔混注工房現場(chǎng)操作人員大于3人的;
    (8)其他制藥工房現場(chǎng)操作人員大于4人的,裝藥裝配工房現場(chǎng)操作人員大于6人的,全線(xiàn)聯(lián)建工房最大定員大于9人的;
    (9)起爆件制作未實(shí)現人機隔離的;
    (10)炸藥粉塵或蒸汽未有效收集、處理、銷(xiāo)毀,或收集方式不當的;
    (11)廢水未有效處理達標排放的。
     4.工業(yè)雷管生產(chǎn)線(xiàn)管理方面存在的問(wèn)題。
    (1)藥劑制造未實(shí)現人機隔離或有效防護的;
    (2)起爆藥生產(chǎn)未達到連續化、自動(dòng)化、人機隔離的;
    (3)DDNP起爆藥制藥(含起爆藥分盤(pán)、造粒、干燥、篩藥等)采取人工操作且工房操作定員大于6人的;
    (4)起爆藥分盤(pán)、造粒、干燥、篩藥等未實(shí)現在抗爆間室隔離操作的;
    (5)火工藥劑采用烘房式干燥供暖熱媒采用高于0.05MPa蒸汽的;
    (6)起爆藥制造廢水未有效治理達標排放的;
    (7)小品種雷管采用手工稱(chēng)藥、手工裝藥、手工壓藥工藝的;
    (8)基礎雷管裝填未實(shí)現人機隔離、藥劑自動(dòng)回收功能的;
    (9)基礎雷管未實(shí)現自動(dòng)收集裝盒或轉模的;
    (10)雷管裝配未實(shí)現工序間自動(dòng)傳輸的;
    (11)工序之間防傳(殉)爆措施不完善或不可靠,或鋼板防護間不符合規定的;
    (12)氧化劑、劇毒原材料存放不符合“專(zhuān)庫、雙人收發(fā)、雙人保管、出入庫核查、登記制度”要求的;
    (13)工業(yè)雷管生產(chǎn)線(xiàn)裝配工房?jì)戎苯咏佑|雷管的現場(chǎng)操作人員大于6人的(2022年底前)。
    5.工業(yè)索類(lèi)生產(chǎn)線(xiàn)管理方面存在的問(wèn)題。
    (1)導爆索制索、涂塑未布置在抗爆間室內的;
    (2)導爆管生產(chǎn)導爆藥藥杯未實(shí)現有效防護,塑料導爆管生產(chǎn)未實(shí)現動(dòng)切斷、自動(dòng)打把、自動(dòng)封口的;
    (3)導爆管制造工房導爆藥暫存(藥量大于1kg)無(wú)抗爆間室的,或抗爆設施抗爆能力不符合要求的。
    6.民用爆炸物品儲存管理方面存在的問(wèn)題。
    (1)危險品生產(chǎn)區內庫房、儲罐、中轉站臺最大計算藥量不符合GB 50089的;
    (2)危險品總倉庫區內倉庫最大計算藥量不符合GB 50089的;
    (3)不同品種危險品同庫存放不符合GB 50089要求的;
    (4)庫房、倉庫內有廢品、過(guò)期產(chǎn)品、試驗品、收繳產(chǎn)品與合格產(chǎn)品混存的;
    (5)在雷管庫內拆箱、分發(fā)作業(yè)的。
      三、時(shí)間安排
從2020年5月至2022年底,分三個(gè)階段進(jìn)行。
    (一)動(dòng)員部署(2020年5月)。各地民爆行業(yè)主管部門(mén)要結合本省年度工作安排,在深入分析轄區內民爆企業(yè)主要特點(diǎn)和突出問(wèn)題基礎上,結合實(shí)際制定專(zhuān)項工作計劃。
    (二)排查整治(2020年5月至2022年底)。民爆企業(yè)要按照此次專(zhuān)項整治的主要內容、時(shí)限要求和行業(yè)法律、法規、規劃、政策、標準等,認真開(kāi)展自查。對自查中發(fā)現的事故隱患,企業(yè)應逐一登記、建檔,逐級報至省級民爆行業(yè)主管部門(mén)備案,自行整改落實(shí),實(shí)現閉環(huán)管理。對于違反標準強制性條款、超員超量、使用淘汰落后工藝裝備等重大事故隱患,企業(yè)應立即采取管理、技術(shù)等措施降低風(fēng)險,并制定整改措施,限期消除安全事故隱患;對于高風(fēng)險的重大事故隱患,各地民爆行業(yè)主管部門(mén)應監督企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整改,整改驗收合格后方可恢復生產(chǎn)。
    (三)督促整改(2022年底前)。各地民爆行業(yè)主管部門(mén)要在企業(yè)自查基礎上,組織進(jìn)行全面檢查,依法依規實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監管。對檢查中發(fā)現的重大事故隱患要重點(diǎn)督辦,督促按時(shí)整改。部(安全生產(chǎn)司)每年度將采取執法檢查、重點(diǎn)督查等方式,選取部分地方民爆行業(yè)主管部門(mén)和生產(chǎn)企業(yè),對本次專(zhuān)項整治開(kāi)展情況進(jìn)行抽查,并根據上年度具體實(shí)施情況,調整完善下一年度重點(diǎn)任務(wù)。
      四、具體要求
    (一)強化組織實(shí)施。各地民爆行業(yè)主管部門(mén)要高度重視此次專(zhuān)項整治行動(dòng),加強組織領(lǐng)導,一級查一級,逐級督促落實(shí)部門(mén)監管責任。指導各民爆企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任,細化工作方案,周密安排部署,確保專(zhuān)項整治行動(dòng)順利開(kāi)展。
    (二)加大執法力度。各地民爆行業(yè)主管部門(mén)要強化執法檢查,對存在重大安全風(fēng)險隱患的民爆企業(yè),該整改的整改、該處罰的處罰、該關(guān)停的關(guān)停,絕不姑息遷就。對發(fā)現的典型違法違規問(wèn)題,要在適當范圍內進(jìn)行通報,舉一反三,以儆效尤。
    (三)建立長(cháng)效機制。各地民爆行業(yè)主管部門(mén)在組織轄區內民爆企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)中,要結合貫徹落實(shí)《關(guān)于民爆行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于建立民爆企業(yè)安全生產(chǎn)長(cháng)效機制的指導意見(jiàn)》等行業(yè)政策,大力推動(dòng)企業(yè)重組整合、減點(diǎn)并線(xiàn),積極推進(jìn)科研、生產(chǎn)、爆破服務(wù)一體化,加速技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結構升級,切實(shí)推進(jìn)民爆行業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

 

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