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中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例

來(lái)源:   日期:2016-7-28 9:18:26   瀏覽:

 中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例

 

 

第一條 為全面從嚴治黨,規范和強化黨的問(wèn)責工作,根據《中國共產(chǎn)黨章程》,制定本條例。

解讀:

本條規定了“目的和依據”。黨的十八大以來(lái),黨中央深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭,進(jìn)而深化為全面從嚴治黨,并納入“四個(gè)全面”戰略布局。全面從嚴治黨是各級黨組織的職責所在?!稐l例》以黨章為根本遵循,以全面從嚴治黨為目標方向,總結實(shí)踐經(jīng)驗,健全問(wèn)責機制,扎緊問(wèn)責的制度籠子。頒布實(shí)施《條例》,就是要規范和強化黨的問(wèn)責工作,釋放全面從嚴治黨的強烈政治信號,喚醒責任意識、激發(fā)擔當精神,推動(dòng)黨組織和黨的領(lǐng)導干部切實(shí)把責任扛起來(lái),保證黨的領(lǐng)導堅強有力。

第二條 黨的問(wèn)責工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,圍繞協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,堅持黨的領(lǐng)導,加強黨的建設,全面從嚴治黨,做到有權必有責、有責要擔當、失責必追究,落實(shí)黨組織管黨治黨政治責任,督促黨的領(lǐng)導干部踐行忠誠干凈擔當。

解讀:

本條規定了“指導思想”。黨章總綱明確規定,中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)作為自己的行動(dòng)指南。開(kāi)展黨的問(wèn)責工作,必須以此為指導。習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神是馬克思主義中國化最新成果,指明了黨的問(wèn)責工作的方向,必須貫徹到問(wèn)責工作的各方面和全過(guò)程。

“四個(gè)全面”是我們黨引領(lǐng)中華民族實(shí)現偉大復興的戰略布局。加強黨的領(lǐng)導是根本目的,加強黨的建設是根本途徑,全面從嚴治黨是根本保障。有權必有責、有責要擔當、失責必追究,是習近平總書(shū)記關(guān)于問(wèn)責工作的核心思想。通過(guò)規范和強化問(wèn)責工作,一方面要落實(shí)黨組織管黨治黨政治責任,另一方面要督促黨的領(lǐng)導干部踐行忠誠干凈擔當。

第三條 黨的問(wèn)責工作應當堅持的原則:依規依紀、實(shí)事求是,失責必問(wèn)、問(wèn)責必嚴,懲前毖后、治病救人,分級負責、層層落實(shí)責任。

解讀:

本條規定了“問(wèn)責原則”。

(一)依規依紀,實(shí)事求是。依規治黨,必然要求依規依紀開(kāi)展問(wèn)責。黨章是黨的根本大法,問(wèn)責工作必須以黨章為根本遵循?!稐l例》是對黨章規定的細化延伸,是對黨內其他問(wèn)責規定的歸納提煉,是問(wèn)責工作的基礎性法規。黨內法規中對有關(guān)處置措施已有明確規定的,如申訴方式、問(wèn)責影響期等,《條例》未作重復,在實(shí)踐中仍然依照這些法規執行。黨的問(wèn)責工作是嚴肅的政治任務(wù),實(shí)事求是是黨的問(wèn)責工作一貫堅持的原則。要堅持求真務(wù)實(shí),是哪一級責任就追究到哪一級,該采取什么問(wèn)責方式就采取什么方式,不應當問(wèn)責的就決不能追究責任,做到寬嚴適度、不枉不縱。

(二)失責必問(wèn),問(wèn)責必嚴。2015年6月26日,習近平總書(shū)記在十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習時(shí)的講話(huà)中明確提出“堅持有責必問(wèn)、問(wèn)責必嚴”?!稐l例》落實(shí)總書(shū)記講話(huà)精神,將“失責必問(wèn)、問(wèn)責必嚴”作為一條重要原則明確下來(lái),是對全面從嚴治黨要求的細化具體化,體現了我們黨強化責任追究的堅定意志。在問(wèn)責工作中,必須始終堅持“失責必問(wèn)、問(wèn)責必嚴”,把該打的板子狠狠打下去,不搞下不為例、網(wǎng)開(kāi)一面,不能大事化小、小事化了,使問(wèn)責的利劍生銹,形成“破窗效應”。

(三)懲前毖后,治病救人。 習近平總書(shū)記在十八屆中央紀委六次全會(huì )講話(huà)中指出:“懲前毖后、治病救人是我們黨的一貫方針,也是我們黨加強自身建設的歷史經(jīng)驗。日常工作中發(fā)現了問(wèn)題就要真管真嚴。懲治,治是根本,懲是為了治。”在問(wèn)責工作中,要貫徹懲前毖后、治病救人方針,通過(guò)強化問(wèn)責,使干部真正扛起責任,不犯或少犯錯誤特別是嚴重錯誤,這才是黨組織對黨員、干部最大的關(guān)心和愛(ài)護。

(四)分級負責,層層落實(shí)責任。權力和責任是對等的,管黨治黨不能有權力無(wú)責任。每一級黨組織都有自己的責任,這個(gè)責任不能替代。對我們這樣一個(gè)擁有8800多萬(wàn)黨員、440多萬(wàn)個(gè)黨組織的執政黨來(lái)說(shuō),全面從嚴治黨,必須靠各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部來(lái)支撐,按照管理權限,落實(shí)分級負責原則,層層傳導壓力。黨中央從中央部委和省一級抓起,把責任讓黨委(黨組)書(shū)記扛上。省委書(shū)記再把責任傳導給所有班子成員、壓給市委書(shū)記,市委書(shū)記壓給縣委書(shū)記,一直壓到基層,形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的局面。這是落實(shí)“兩個(gè)責任”的成功經(jīng)驗,也是壓實(shí)問(wèn)責責任的必由之路。

第四條 黨的問(wèn)責工作是由黨組織按照職責權限,追究在黨的建設和黨的事業(yè)中失職失責黨組織和黨的領(lǐng)導干部的主體責任、監督責任和領(lǐng)導責任。

問(wèn)責對象是各級黨委(黨組)、黨的工作部門(mén)及其領(lǐng)導成員,各級紀委(紀檢組)及其領(lǐng)導成員,重點(diǎn)是主要負責人。

解讀:

本條規定了“問(wèn)責主體和對象”。根據本條規定,問(wèn)責主體是有管理權限的黨組織,追究的是在黨的建設和黨的事業(yè)中失職失責黨組織和黨的領(lǐng)導干部的政治責任,包括主體責任、監督責任和領(lǐng)導責任。問(wèn)責對象是各級黨委(黨組)、黨的工作部門(mén)及其領(lǐng)導成員,各級紀委(紀檢組)及其領(lǐng)導成員,重點(diǎn)是主要負責人,突出了“關(guān)鍵少數”。特別是對于一把手這個(gè)“關(guān)鍵少數中的關(guān)鍵少數”,更是問(wèn)責的重中之重。

第五條 問(wèn)責應當分清責任。黨組織領(lǐng)導班子在職責范圍內負有全面領(lǐng)導責任,領(lǐng)導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領(lǐng)導責任,參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領(lǐng)導責任。

解讀:

本條規定了“責任劃分”。在追究黨組織領(lǐng)導班子集體責任時(shí),必須分清領(lǐng)導班子和班子成員的責任。根據《條例》規定,領(lǐng)導班子負有全面領(lǐng)導責任,領(lǐng)導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領(lǐng)導責任,參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領(lǐng)導責任,體現了“權責對等”精神,不管是黨組織還是黨的領(lǐng)導干部,有多大的權力就有多大的責任,就得有多大的擔當,不擔當、亂擔當就要被追究相應的責任。

第六條 黨組織和黨的領(lǐng)導干部違反黨章和其他黨內法規,不履行或者不正確履行職責,有下列情形之一的,應當予以問(wèn)責:

(一)黨的領(lǐng)導弱化,黨的理論和路線(xiàn)方針政策、黨中央的決策部署沒(méi)有得到有效貫徹落實(shí),在推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設中,或者在處置本地區本部門(mén)本單位發(fā)生的重大問(wèn)題中領(lǐng)導不力,出現重大失誤,給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴重損失,產(chǎn)生惡劣影響的;

(二)黨的建設缺失,黨內政治生活不正常,組織生活不健全,黨組織軟弱渙散,黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱,中央八項規定精神不落實(shí),作風(fēng)建設流于形式,干部選拔任用工作中問(wèn)題突出,黨內和群眾反映強烈,損害黨的形象,削弱黨執政的政治基礎的;

(三)全面從嚴治黨不力,主體責任、監督責任落實(shí)不到位,管黨治黨失之于寬松軟,好人主義盛行、搞一團和氣,不負責、不擔當,黨內監督乏力,該發(fā)現的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現,發(fā)現問(wèn)題不報告不處置、不整改不問(wèn)責,造成嚴重后果的;

(四)維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律不力,導致違規違紀行為多發(fā),特別是維護政治紀律和政治規矩失職,管轄范圍內有令不行、有禁不止,團團伙伙、拉幫結派問(wèn)題嚴重,造成惡劣影響的;

(五)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實(shí),管轄范圍內腐敗蔓延勢頭沒(méi)有得到有效遏制,損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題突出的;

(六)其他應當問(wèn)責的失職失責情形。

解讀:

本條規定了“問(wèn)責情形”。黨章第42條明確規定,“黨組織如果在維護黨的紀律方面失職,必須受到追究。”這是黨章對問(wèn)責情形作出的重要規定。黨的十八大以來(lái),中央紀委在監督執紀問(wèn)責實(shí)踐中深化了對堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的認識,深刻體會(huì )到:“黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征,集中體現為政治、思想和組織領(lǐng)導,必須毫不動(dòng)搖地貫穿到經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設之中。堅持黨的領(lǐng)導關(guān)鍵在加強黨的建設,推進(jìn)黨的建設必須堅持問(wèn)題導向。當前,人民群眾對黨員尤其是黨員領(lǐng)導干部的作風(fēng)和廉潔問(wèn)題反映最突出,必須堅定不移正風(fēng)肅紀、反腐懲惡,回應廣大人民群眾的期盼,鞏固黨的執政之基。黨的建設有著(zhù)豐富的內涵,全面從嚴治黨是黨的建設的重要組成部分,但不是全部;黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的重要組成部分,但也不是全部。”這一體會(huì )寫(xiě)入了十八屆中央紀委六次全會(huì )工作報告。黨中央從推進(jìn)黨的建設新的偉大工程、中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)、具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭的現實(shí)需要出發(fā),遵循黨章規定,總結理論和實(shí)踐創(chuàng )新成果,在《條例》中規定對黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨主體責任監督責任落實(shí)不到位、維護黨的紀律不力、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作不堅決不扎實(shí)等6個(gè)方面失職失責行為,造成嚴重后果或者惡劣影響的,進(jìn)行嚴肅問(wèn)責。其中前5條是主體內容,第6條是兜底條款。

第七條 對黨組織的問(wèn)責方式包括:

(一)檢查。對履行職責不力、情節較輕的,應當責令其作出書(shū)面檢查并切實(shí)整改。

(二)通報。對履行職責不力、情節較重的,應當責令整改,并在一定范圍內通報。

(三)改組。對失職失責,嚴重違反黨的紀律、本身又不能糾正的,應當予以改組。

對黨的領(lǐng)導干部的問(wèn)責方式包括:

(一)通報。對履行職責不力的,應當嚴肅批評,依規整改,并在一定范圍內通報。

(二)誡勉。對失職失責、情節較輕的,應當以談話(huà)或者書(shū)面方式進(jìn)行誡勉。

(三)組織調整或者組織處理。對失職失責、情節較重,不適宜擔任現職的,應當根據情況采取停職檢查、調整職務(wù)、責令辭職、降職、免職等措施。

(四)紀律處分。對失職失責應當給予紀律處分的,依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》追究紀律責任。

上述問(wèn)責方式,可以單獨使用,也可以合并使用。

解讀:

本條規定了“問(wèn)責方式”?,F有各類(lèi)問(wèn)責規定中,共有14種問(wèn)責方式,包括批評教育、作出書(shū)面檢查、給予通報批評、公開(kāi)道歉、誡勉談話(huà)、組織處理、調離崗位、停職檢查、引咎辭職、辭職、免職、降職、黨紀軍紀政紀處分、移送司法機關(guān)依法處理等?!稐l例》將這些問(wèn)責方式規范為對黨組織的檢查、通報、改組3種方式,對黨的領(lǐng)導干部的通報、誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分4種方式。這些方式均在黨內法規中有明確規定、在實(shí)踐中經(jīng)常使用。其中,誡勉既包括談話(huà)誡勉,也包括書(shū)面誡勉;組織調整或者組織處理包括停職檢查、調整職務(wù)、責令辭職、降職免職等。規定問(wèn)責方式可以單獨使用,也可以合并使用,主要考慮到,在問(wèn)責實(shí)踐中,有時(shí)要進(jìn)行組織處理,也要給予紀律處分,這時(shí)就要將兩種方式合并使用。

第八條 問(wèn)責決定應當由黨中央或者有管理權限的黨組織作出。其中對黨的領(lǐng)導干部,紀委(紀檢組)、黨的工作部門(mén)有權采取通報、誡勉方式進(jìn)行問(wèn)責;提出組織調整或者組織處理的建議;采取紀律處分方式問(wèn)責,按照黨章和有關(guān)黨內法規規定的權限和程序執行。

解讀:

本條規定了“問(wèn)責決定”。根據《條例》規定,黨中央或者有管理權限的黨組織,有權對失職失責黨組織和黨的領(lǐng)導干部作出問(wèn)責決定。明確規定對黨的領(lǐng)導干部,紀委(紀檢組)、黨的工作部門(mén)有通報、誡勉的決定權,提出組織調整或者組織處理的建議權,這就把問(wèn)責的責任不僅落實(shí)到黨委(黨組)、紀委(紀檢組),也分解到組織、宣傳、統戰、政法等工作部門(mén),這是問(wèn)責制度的一個(gè)重要創(chuàng )新,體現了全面從嚴治黨要細化落實(shí)責任、層層傳導壓力的鮮明態(tài)度。

第九條 問(wèn)責決定作出后,應當及時(shí)向被問(wèn)責黨組織或者黨的領(lǐng)導干部及其所在黨組織宣布并督促執行。有關(guān)問(wèn)責情況應當向組織部門(mén)通報,組織部門(mén)應當將問(wèn)責決定材料歸入被問(wèn)責領(lǐng)導干部個(gè)人檔案,并報上一級組織部門(mén)備案;涉及組織調整或者組織處理的,應當在一個(gè)月內辦理完畢相應手續。

受到問(wèn)責的黨的領(lǐng)導干部應當向問(wèn)責決定機關(guān)寫(xiě)出書(shū)面檢討,并在民主生活會(huì )或者其他黨的會(huì )議上作出深刻檢查。建立健全問(wèn)責典型問(wèn)題通報曝光制度,采取組織調整或者組織處理、紀律處分方式問(wèn)責的,一般應當向社會(huì )公開(kāi)。

解讀:

本條規定了“問(wèn)責執行”。對黨組織問(wèn)責的,應當向該黨組織宣布并督促執行;對黨的領(lǐng)導干部問(wèn)責的,應當向該領(lǐng)導干部及其所在黨組織宣布并督促執行。為做好銜接,便于組織部門(mén)將問(wèn)責決定材料歸入被問(wèn)責領(lǐng)導干部個(gè)人檔案,有關(guān)問(wèn)責情況應當向組織部門(mén)通報,并按要求報上級組織部門(mén)備案。

《條例》深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,認真總結黨的十八大以來(lái)全面從嚴治黨的實(shí)踐成果,規定受到問(wèn)責的黨的領(lǐng)導干部應當寫(xiě)出書(shū)面檢討,在有關(guān)會(huì )議上作出深刻檢查,建立健全問(wèn)責典型問(wèn)題通報曝光制度。這既體現了“嚴”和“實(shí)”的精神,也可以通過(guò)一個(gè)個(gè)具體鮮活的案例,發(fā)揮警示作用,喚醒責任意識,激發(fā)擔當精神,真正做到“懲前毖后、治病救人”。

第十條 實(shí)行終身問(wèn)責,對失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的,不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休,都應當嚴肅問(wèn)責。

解讀:

本條規定了“終身問(wèn)責”?!稐l例》貫徹全面從嚴治黨要求,堅持“失責必問(wèn)、問(wèn)責必嚴”原則,確立了“終身問(wèn)責”制度,規定“對失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的,不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休,都應當嚴肅問(wèn)責”。這是落實(shí)黨的十八大以來(lái)習近平總書(shū)記關(guān)于“要實(shí)行責任制,而且要終身追究”等重要講話(huà)精神的具體舉措,是黨的十八屆三中全會(huì )《決定》、十八屆四中全會(huì )《決定》關(guān)于“建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制”“建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”等要求的具體體現,也與《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設責任制的規定》關(guān)于“已退休但按照本規定應當追究責任的,仍須進(jìn)行相應的責任追究”的精神一脈相承,是我們黨作出的政治宣誓。

第十一條 各省、自治區、直轄市黨委,中央各部委,中央國家機關(guān)各部委黨組(黨委),可以根據本條例制定實(shí)施辦法。

中央軍事委員會(huì )可以根據本條例制定相關(guān)規定。

解讀:

本條規定了“授權規定”?!稐l例》從中央的角度提出了原則性、方向性要求,對其他黨內法規中的問(wèn)責內容不重復、不替代,為各級黨組織結合實(shí)際貫徹執行留下空間,體現了求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度。只有把中央精神同本地區本部門(mén)本單位的實(shí)際緊密聯(lián)系起來(lái),制定針對性強、便于操作的實(shí)施辦法,把問(wèn)責事項、方式、程序具體化,才能推動(dòng)問(wèn)責制度落地生根。

第十二條 本條例由中央紀律檢查委員會(huì )負責解釋。

解讀:

本條規定了“解釋機關(guān)”。中央紀律檢查委員會(huì )是《條例》的解釋機關(guān)。根據《中國共產(chǎn)黨黨內法規制定條例》,黨內法規的解釋同黨內法規具有同等效力。

第十三條 本條例自2016年7月8日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)問(wèn)責的規定,凡與本條例不一致的,按照本條例執行。

解讀:

本條規定了“施行日期和法規效力”?!稐l例》是關(guān)于黨的問(wèn)責工作的基礎性黨內法規,囊括而不替代此前發(fā)布的其他有關(guān)問(wèn)責的黨內法規和規范性文件。其他有關(guān)問(wèn)責的規定與本條例不一致的,按照本條例執行,這是由《條例》在問(wèn)責法規中的地位決定的。

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